Проверки проведенные прокуратурой Правобережного района

1.

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Пунктом 3 статьи 5  Закона предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Статьей 8 Закона регламентировано, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу;

Статьей 12 Закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения; в исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В нарушение требований Закона, обращение гр.Беликова У.Т., поступившее в АМС Ольгинского сельского поселения заказным письмом с почтовым уведомлением от 14.09.2016г., на момент проведения проверки (09.11.2016г.) рассмотрено не было, ответ по нему дан не был.

       9 ноября 2016 года в отношении главы АМС Ольгинского сельского поселения Правобережного района Хамицева Р.Л. возбуждено административное производство, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ.

Постановлением Мирового судьи судебного участка №11 Правобережного судебного района РСО-Алания от 06.12.2016г.  Хамицев Р.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 тыс.рублей.

______________________________________________________________________________________________________________

2.

Проверкой аптечного пункта   ООО «Тонус» (г.Беслан, ул.Плиева,33) выявлены нарушения требований законодательства об обращении лекарственных средств, а именно:

в соответствии с ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010   № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

Правила хранения лекарственных средств утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010            № 706н (далее – Правила).

В соответствии с п. 4 Правил, помещения для хранения лекарственных средств должны быть оборудованы кондиционерами и другим оборудованием, позволяющим обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств, либо помещения рекомендуется оборудовать форточками, фрамугами, вторыми решетчатыми дверьми.

В  нарушение вышеуказанных  Правил, помещение  аптечного пункта ООО «Тонус» для хранения лекарственных средств не оборудовано кондиционером и другим оборудованием, позволяющим обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с требованиями производителей.

Кроме того,  в нарушение ст.58 Федерального закона от 12.04.2010г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», п.п. «з»  п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. №1081, пунктов 8,32 Правил хранения  лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации  «Об утверждении правил хранения лекарственных средств» от 23.08.2010г. №706н, в аптечном пункте ООО «Тонус» не соблюдены правила хранения трех наименований лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры.

11.11.2016г. в отношении фармацевта   аптечного пункта ООО «Тонус»  возбуждено административное производство, предусмотренное ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Постановлением Мирового судьи судебного участка №11 Правобережного района РСО-Алания от 29.11.2016г.  фармацевт ООО «Тонус» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 тыс.рублей.

______________________________________________________________________________________________________________

3.

Прокуратурой района, в связи с началом отопительного сезона, проведена проверка соблюдения действующего законодательства в деятельности муниципальных учреждений системы образования.

Установлено, что на территории муниципального района отопительный сезон 2016-2017 г.г. в общеобразовательных учреждениях  начат с 17.10.2016 года (в детских дошкольных учреждениях района - с 11 октября 2016г.)  на основании постановления и.о. главы района №343 от 06.10.2016г.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" регламентировано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В нарушение требований законодательства на момент проверки (17.10.2016г.)  не функционировало  отопление в  9 МКОУ СОШ Правобережного района   ( №5 и №7 г.Беслан, с.Заманкул, с.Цалык, с.Фарн, с.Брут,  с.Хумалаг, с.Старый Батако, с.Раздзог) и  1 МКДОУ  ( с.Брут).

В связи с выявленными нарушениями прав детей на здоровье и безопасные условия пребывания в образовательных учреждениях, 18.10.2016г. в адрес и.о.главы АМС района внесено представление, по результатам рассмотрения которого в настоящее время отопление во всех муниципальных общеобразовательных и дошкольных учреждениях Правобережного района функционирует в нормальном режиме.

______________________________________________________________________________________________________________

4.

Прокуратурой Правобережного района, в ходе осуществления надзорных мероприятий, выявлены нарушения требований жилищного законодательства а АМС Правобережного района, выразившиеся в отсутствии способа управления ряда многоквартирных домов, находящихся на территории г.Беслан.

Вместе с тем, действующим законодательством регламентировано, что,  в случае, если сами собственники, по каким - либо причинам не выполняют обязанности по выбору способа управления, то за них такой выбор должны будут сделать органы государственной власти.

Всоответствии с ч.4 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

С целью устранения выявленных нарушений жилищного законодательства, в адрес главы АМС Правобережного района 03.11.2016 г. внесено представление.

______________________________________________________________________________________________________________

5.

Прокуратурой Правобережного района  проведена проверка по обращению Багаевой Д.А. об отсутствии водоснабжения по ул.Зильгинская г.Беслан.

Установлено, что водоснабжение  по данной улице функционирует частично, а именно  в  домах №73 по №94 оно отсутствует.

Вместе с тем положения действующего законодательства обязывают органы местного самоуправления обеспечивать питьевой водой население в границах муниципального образования, поскольку отсутствие водоснабжения нарушает права заявительницы и других жителей  на удовлетворение жизненно важных потребностей в питьевой воде.

С целью устранения выявленных нарушений 14.11.2016 г.в адрес главы АМС Правобережного района внесено представление, исполнение которого находится на контроле прокуратуры района.

______________________________________________________________________________________________________________

6.

Прокуратурой Правобережного района при проведении проверки по   жалобе гр.Саламовой Л.Н., содержащей сведения о нарушении требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилья,  выявлены многочисленные нарушения требований законодательства.

Установлено, что многоквартирный жилой дом (далее МКД), расположенный по адресу: г.Беслан, ул.Гагарина,8, согласно Акту и Заключению межведомственной районной комиссии от 15.11.2006г. №23, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. Данный факт послужил основанием для включения  МКД в Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда РСО-Алания на 2011-2012г.г.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Так, пунктом 1  статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что  жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Собственник жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия данного помещения должен быть уведомлен в письменной форме о принятом решении об изъятии принадлежащего ему жилого помещения, о дате осуществленной в соответствии с частью 3 настоящей статьи государственной регистрации такого решения органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп жилого помещения до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

 В нарушение  требований данной нормы ЖК РФ процедура изъятия жилого помещения  АМС Правобережного района   с собственниками жилых помещений не соблюдена, в том числе отсутствуют соглашения с собственниками жилых помещений.

Кроме того, при проверке доводов заявительницы в части соответствия выделенных им в рамках Адресной программы жилых помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, были выявлены строительные недоделки и несоответствие указанных квартир требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования проживания в жилых зданиях и помещениях».

Более того, прокуратурой района, с выездом на место, установлены факты самовольного заселения граждан в освобожденные квартиры МКД, признанного непригодным для проживания.

Таким образом, АМС района не приняты меры к сносу аварийного многоквартирного дома. Как следствие, в дом, который представляет опасность для здоровья и жизни, самовольно вселились люди.  При этом со стороны АМС района никаких мер, в целях предотвращения опасности, не предпринимается.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства и.о.главы АМС Правобережного района внесено представление, ход и результаты которого находятся на контроле прокуратуры района.

_______________________________________________________________________________________________________________

7.

Прокуратурой Правобережного района проведена проверка по жалобе гр.Агнаева К.И., содержащая сведения об отказе ФГБУ «Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр» Министерства здравоохранения РФ (далее «СК ММЦ») возместить оплаченную  им сумму  в размере 4 тыс.руб. за проведенную компьютерную томографию (КТ).

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства, Договор на оказание платных услуг с Агнаевым К.И. «СК ММЦ» не заключался, а равно отсутствует  информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство или отказ от медицинского вмешательства, и, как следствие, оплаченная сумма из личных средств за проведение компьютерной томографии является незаконной и подлежит возврату.

По выявленному нарушению в адрес главного врача ФГБУ«СКММЦ»  МЗ РФ внесено представление с требованием возместить оплаченную заявителем сумму в размере 4 тыс.рублей.

Представление прокурора   удовлетворено, заявителю возвращены деньги.

_______________________________________________________________________________________________________________

8. 

В ходе осуществления надзорных мероприятий, в  аптечном пункте   «Лотос»  (ИП Сидакова) выявлены нарушения условий хранения пяти наименований  лекарственных средств (левомецитин гл.капли; мукалтин. табл.;  камфорный спирт; ротокан, 50 мл.; пектусин. табл.).

По результатам выявленных нарушений, 13 мая 2016г. в отношении фармацевта аптечного пункта  «Лотос» Дзагоевой З.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

Постановлением мирового судьи судебного участка №11 Правобережного судебного района РСО-Алания от 16 июня 2016 года должностное лицо – фармацевт аптечного пункта «Лотос» Дзагоева З.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере  5 тыс.рублей.

_______________________________________________________________________________________________________________

9.

Прокуратурой Правобережного района проведена проверка соблюдения санитарного законодательства в магазине «Юбилейный», который осуществляет  реализацию   продуктов питания и готовой кухни для граждан Правобережного района.

В ходе проверки выявлены нарушения установленных санитарно-эпидемиологических норм и правил, а именно:

- на реализуемую пищевую продукцию (мясо-молочная продукция,  кондитерские изделия, рыбная продукция и т.д.) не представлены документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность продуктов, что является нарушением п.8.24 СанПин 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и  обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов;

- выявлена реализация пищевых продуктов (сыр нарезанный, рыба замороженная, мясо птицы замороженное) без информации об условиях хранения, сроках годности,  что является нарушением п.9 ст.17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- не представлена программа производственного контроля и договор на его осуществление с аккредитованной лабораторией. Производственный контроль не организован, что является нарушением п.14.1 СанПин 2.3.6.1066-01.

По выявленным нарушениям в отношении   должностного лица – директора магазина «Юбилейный» Агаева Э.Х. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном   ч.1 ст.14.43  КоАП  РФ.

Постановлением ТОУ Роспотребнадзора по РСО-Алания в Правобережном районе №37 от 29 апреля 2016 года Агаев Э.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере  10 000 рублей.

_______________________________________________________________________________________________________________

10.

В адрес прокуратуры района поступило 5 обращений  граждан  о нарушении  их прав по возмещению расходов на оплату коммунальных услуг как педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности.

Проверкой установлено, что заявители  состоят на учете в базе данных Управления социальной защиты населения по Правобережному району                  ( далее УСЗН по Правобережному району)  и относятся  к  категории «Педагогический работник образовательного учреждения (в сельской местности)» с момента подачи заявления, следовательно  являются получателями социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг как педагогические работники, работающие и проживающие в сельской местности.

По состоянию на 31.12.2015 года УСЗН по Правобережному району РСО-Алания имеет перед данными гражданами задолженность по оплате коммунальных услуг.

В связи с выявленными нарушениями, прокурор района, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с исковыми заявлениями об обязании Министерство финансов РСО-Алания, за счет средств республиканского бюджета, возместить   расходы на оплату коммунальных услуг данной категории граждан.

Иски прокурора  рассмотрены и удовлетворены в полном объеме.

______________________________________________________________________________________________________________

11.

Прокуратурой  района проведена проверка соблюдения санитарного законодательства в продуктовом магазине «Юбилейный», осуществляющего  реализацию   продуктов питания и готовой кухни для граждан Правобережного района.

В ходе   проверки   выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон), в соответствии с которым регламентировано, что работники, занятые в сфере общественного питания, при поступлении на работу проходят предварительный медосмотр и периодические медицинские осмотры в соответствии с действующей нормативной документацией. Результаты осмотров заносят в личную медицинскую книжку сотрудника.

Вопреки требованиям Закона  и   ст. 213 ТК РФ  продавцы магазина «Юбилейный» Боллоева Г.Х. и Зангиева Р.И. осуществляли  торговую реализацию пищевых продуктов  без надлежаще оформленной личной медицинской книжки.

В связи с выявленными нарушениями 25.03.2016г. в отношении последних возбуждены производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ.    Постановлениями  по делу об административном правонарушении ТОУ Роспотребнадзора по РСО-Алания в Правобережном районе, Боллоева Г.Х. и Зангиева Р.И. признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и им назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей каждой. Штрафы оплачены.

______________________________________________________________________________________________________________

12.

Прокуратурой района проведена проверка по обращению Жуковой Н.И. на неправомерные действия сотрудников территориального участка филиала ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в Северной Осетии-Алания (далее Общество), выразившиеся в выставлении задолженности за произведенные отключения/подключения ее домовладения к газоснабжению в сумме 7491,54 руб.

Установлено, что 30.08.2010г. сотрудниками  Общества в данном домовладении выявлен факт самовольного подключения газоиспользующего оборудования к системе газоснабжения (газопроводу) гражданином, о чем составлен соответствующий Акт.

Аналогичный Акт  отключения газифицированного объекта в данном домовладении  составлен 16.09.2010года.

 Вместе с тем, при составлении  контролером филиала ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» Дигуровой Д.М.  актов отключения газифицированного объекта, соответственно, от 30.08.2010г. и 16.09.2010г.  были допущены нарушения действующего законодательства.

Выявленные нарушения  послужили основанием для внесения в адрес руководителя Общества представления, по результатам рассмотрения которого на лицевом счете произведен перерасчет в сумме 7491,54 руб. в пользу Жуковой Н.И.

______________________________________________________________________________________________________________

13.

Прокуратурой района проведена проверка в сфере обеспечения безопасности   внутридомового газового оборудования в деятельности управляющих компаний, осуществляющих обслуживание жилищного фонда на территории района.

В настоящее время на территории района функционируют две управляющие компании: ООО «Первенец» и ООО «Байкал».

Законом регламентировано, что обязанность по заключению договора со специализированными организациями на техническое обслуживание газоиспользующего оборудования возложена на управляющую организацию, которая несет обязанность перед поставщиком газа и населением по созданию организационно-технических условий для безопасного газоснабжения многоквартирных жилых домов. Исполнение данной обязанности возможно только посредством обеспечения контроля за надлежащим состоянием, а также проведения текущего обслуживания (осмотра) всего газового оборудования жилого дома, в том числе и внутриквартирных газопотребляющих приборов.

В нарушение  норм законодательства договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в отношении находящихся под управлением домов  на момент проверки  должностными лицами управляющих компаний ООО «Первенец» и  ООО «Байкал» не заключены.

03.02.2016г. в отношении руководителей данных управляющих компаний прокурором района вынесены постановления о возбуждении  дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22. КоАП РФ.

       Постановлениями Службы государственного жилищного надзора РСО-Алания руководители УК ООО «Первенец» и «Байкал» признаны виновными в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ и к ним применены меры административного взыскания в виде штрафа  в размере 4 тыс.руб.каждому.

______________________________________________________________________________________________________________

14.

Прокуратурой Правобережного района проведены проверки  соблюдения требований законодательства в сфере ценообразования участниками фармацевтического рынка.

В ходе проверки фармацевтической деятельности в аптечном пункте ООО «Венд-Ир» выявлены нарушения обязательных требований законодательства, выразившиеся в завышении процента торговой надбавки на лекарственные препараты, входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Так, Ацетилсалициловая к-та таб 0,5 №10 (ООО «Славия» товарная накладная №00РН-0026914 от 03.08.2015г.) розничная цена – 5 руб.00 коп. (расчетная – 4 руб. 21 коп.);

Перекись водорода 3% 100 мл (ООО «Прибой» товарная накладная                     № СТ00061699 от 27.04.2015г.) розничная   цена – 6 руб.50 коп. (расчетная – 6 руб.34 коп.);

Ацетилсалициловая к-та таб 250 мг №20 (ООО «Прибой» товарная накладная № СТ00083714 от 11.06.2015г.) розничная   цена – 4 руб.00 коп. (расчетная – 3 руб.74 коп.).

Аналогичная нарушения выявлены в аптечных пунктах  ООО «Панацея» и ООО «Бонвиан».

По результатам проверок  в отношении 3 должностных лиц  возбуждено 3 дела об административном правонарушении  по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, которые для рассмотрения направлены в территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в РСО-Алания в Правобережном районе.

Постановлениями  ТОУ Роспотребнадзора по РСО-Алания виновным назначено административное наказание в виде  штрафа в размере 5000руб. каждому.

Постановлением ТОУ Роспотребнадзора по РСО-Алания в Правобережном районе №88 от 07 декабря 2015 года  провизор аптечного пункта ООО «Бонвиан» Баскаева Ф.З. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст.14.6 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде  штрафа в размере 5000руб.

Вопросы ценообразования на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, находятся на постоянном контроле прокуратуры Правобережного района.

______________________________________________________________________________________________________________

15.

Прокуратурой Правобережного района проведена проверка соблюдения прав и законных интересов Хумаровой Светланы Николаевны.

Установлено, что в 2002 году у гр.Полякова Ю.П. ею   приобретена однокомнатная квартира, расположенная  в г.Беслане.

Договор купли-продажи, в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежит регистрации в органе, уполномоченном на эти действия.

Из-за состояния здоровья, заявительница не смогла своевременно зарегистрировать право собственности на данную квартиру. Кроме того,  она стала инвалидом 2 группы общего заболевания.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997г.          № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", продавец и покупатель  должны были обратиться с заявлением в федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания с целью государственной регистрации Договора купли-продажи и перехода права собственности на данную квартиру Хумаровой С.Н. Однако ими данная процедура своевременно оформлена не была.

Хумарова С.Н. является пенсионеркой, инвалидом  2 группы по общему заболеванию. Кроме того, в силу того, что  размер ее пенсии небольшой, нет возможности обратиться за квалифицированной юридической помощью.

Продавец квартиры  уехал за пределы РСО-Алания более 10 лет назад. По этой причине она не имеет возможности зарегистрировать право собственности на квартиру в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания.

Вместе с тем,  с 16 июля 2002 года Хумарова  С.Н. прописана  и фактически проживает в данной квартире ( другого жилья не имеет) и с этого времени полностью оплачивает  жилищно-коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным правом органов прокуратуры является обращение в суд, основанием для которого является заявление граждан о защите нарушенных социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе в сфере обеспечения права на жилище, охраны здоровья.

23.10.2015г. прокурор района обратился в Правобережный суд  РСО-Алания с исковым заявлением /в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту интересов Хумаровой С.Н./  о признании  Договора купли-продажиквартиры, заключенного  между Поляковым Ю.П. и Хумаровой С.Н. состоявшимся, а также о признании за последней  права собственности на  данную квартиру.

Исковое заявление прокурора рассмотрено и удовлетворено в полном объеме.

______________________________________________________________________________________________________________

16.

Прокуратурой Правобережного района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Правобережного района Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Закона) и Федерального закона от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 12 Закона  муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 15 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны ежегодно представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации», гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

Вместе с тем, проведенной проверкой выявлены факты предоставления муниципальными служащими АМС Хумалагского сельского поселения недостоверных и неполных сведений об имуществе, о счетах в банках и иных обязательствах финансового характера.

Аналогичные нарушения выявлены также в АМС Правобережного района, Ольгинского, Фарновского и Новобатакоевского сельских поселений.

По результатам проведенной проверки и.о. главы АМС Правобережного района внесено представление по результатам рассмотрения которого  к дисциплинарной ответственности привлечено 6 должностных лиц.

Всего прокуратурой района в органы местного самоуправления внесено 7 представлений. По результатам их рассмотрения привлечено к дисциплинарной ответственности 10 должностных лиц органов местного самоуправления.

______________________________________________________________________________________________________________

17.

Проверка соблюдения законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения учебными учреждениями района (МКОУ СОШ) законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений ст. 13 Закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

В соответствии с ч.2 ст.112 Закона заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014-2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Совместным приказом Министерства экономического развития РФ №182 и Федерального казначейства № 7/н от 31.03.2015 года утверждены особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 и 2016 годы (далее Особенности размещения планов-графиков).

Пунктом 2 Особенностей размещения планов-графиков установлено, что планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

12 января 2016 года Собранием представителей МО Правобережный район принято Решение Собрания представителей МО Правобережный район РСО-Алания №4 «О районном бюджете Правобережного района РСО-Алания на 2016 год».

В соответствии с п.12 статьи 7 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку  товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем, изучением официального сайта в сети Интернет www.zakupki.gov.ru установлено, что в нарушение указанных выше требований Закона 9 учебных учреждений план-график закупок размещен 25.12.2015г., т.е. до утверждения бюджета.

Кроме того, выявлены факты размещения планов графиков позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

По всем нарушениям руководителям учебных учреждений внесены представления.

______________________________________________________________________________________________________________

18.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательствапри эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории г.Беслан.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей.

В соответствии с  Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления отнесены организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе.

Проверкой установлено, что все вышеуказанные детские площадки стоят на балансе МУП «Ухоженный город».

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант (владелец) разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

-правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

-номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

-номер телефона для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

Вопреки требованиям, предъявляемым к безопасности детей, игровые площадки не имеют ограждений, информационных табличек, контроль за техническим состоянием детских игровых площадок не осуществляется.

Данные обстоятельства создают опасную ситуацию, вызванную свободным движением автотранспорта, и осложняют доступ детей к игровым площадкам.

По результатам проверки  директору МУП «Ухоженный город» внесено представление.

______________________________________________________________________________________________________________

19.

В ходе  осуществления надзорных мероприятий об исполнении законодательства о социальной защите инвалидов Российской Федерации, прокуратурой Правобережного района выявлено, что на территории автостоянки ФГУ Северо-Кавказский многопрофильный медицинский центр Министерства здравоохранения РФ не предусмотрено место для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

По выявленным нарушениям предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов ст. 5.43 КоАП РФ заместитель главного врача по административно-хозяйственной части ФГБУ «СК ММЦ» МЗ РФ привлечен к административной ответственности, одновременно внесено 1 представление, по которому вышеуказанное нарушение устранено.

Одновременно прокурорской проверкой было установлено, что возле Дома культуры г.Беслан, отсутствовали парковочные места для транспорта инвалидов, после устного вмешательства прокуратуры района данное нарушение было незамедлительно устранено.

______________________________________________________________________________________________________________

20.

Прокуратурой Правобережного района, совместно со специалистами ТОУ «Роспотребнадзор» по Правобережному району, проведена проверка исполнения законодательства об отходах потребления по фактам образования стихийных свалок в районе бывшей водной станции г.Беслан.

Установлено, что территория бывшей водной станции представляет из себя котлован размером 600,000 кв.м. участок расположен на пересечении улиц Ватутина и Карьерной г.Беслан РСО-Алания.

Примерно 17 лет в котловане отсутствует вода и какая-либо инфраструктура. Собственником водной станции, согласно договора купли-продажи земельного участка от 19.02.2015 года является ООО «Лилия».

В ходе настоящее проверки в центре котлована выявлены стихийные свалки бытовых отходов, что является нарушением Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В настоящее время сотрудниками ТОУ «Роспотребнадзор» по Правобережному району проводятся мероприятия по привлечению лиц, виновных за допущение указанных нарушений к административной ответственности.

Одновременно прокуратурой района направлено письмо начальнику ОМВД МВД России по Правобережному району РСО-Алания с требованием о принятии мер административного характера к нарушителям и проведении разъяснительных бесед с жителями близлежащих к водной станции домов, о недопущении размещения бытовых отходов на указанной территории.

По итогам проверки прокуратурой района директору ООО «Лилия» внесено представление.

______________________________________________________________________________________________________________

21.

Прокуратурой района совместно с сотрудниками ТОУ Роспотребнадзора по РСО-Алания в Правобережном районе было проверено санитарное законодательство в части утилизации сбора и транспортировки бытовых отходов в АМС сельских поселений Правобережного района.

Проверкой выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999      № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Так, в сел. Ольгинское  установлено отсутствие договора на вывоз мусора и графиков сбора, что содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ в действиях главы поселения..

Аналогичные нарушения были выявлены в АМС Цалыкского, Батакоевского, Зильгинского, Раздзогского сельских поселений.

По выявленным нарушениям в отношении глав сельских поселений прокуратурой района возбужденны дела об административных правонарушениях предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ.

В рамках настоящей проверки на восточной окраине сел. Цалык в районе кладбища была выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов, в связи с чем, в адрес главы АМС Цалыкского сельского поселения внесено представление об устранение нарушений.

По результатам рассмотрения представления стихийная свалка полностью ликвидирована.

______________________________________________________________________________________________________________        

22.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в части требовании предъявляемых к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в Зильгинском, Заманкульском, Хумалагском сельских поселениях по фактам указанным в статье «Вода трубы точит», опубликованной на Интернет ресурсе «15 Регион».

Так, проведено обследование источников питьевого водоснабжения в Зильгинском сельском поселении Правобережного района, в результате было установлено:

Водоснабжение сел.Зильги, осуществляется из каптажа «Фаныкдон» и скаважины№1, расположенной на южной окраине сельского поселения.

На источнике водоснабжения №1 сел.Зильги были выявлены следующие нарушения: отсутствуют проект зоны санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения, «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на ЗСО источников водоснабжения, на источнике водоснабжения отсутствует охрана, отсутствует водоизмерительная аппаратура, отсутствует рабочая программа производственного контроля на скважину и разводящую сеть нарушение, не осуществляется производственный контроль скважины и разводящей сети сельского поселения, не проведен косметический ремонт, запорная арматура не окрашена, имеет утечки.

По итогам проведенной проверки в отношенииглавы АМС Зильгинского сельского поселения Итазова У.А. возбуждено административное производство по ст. 6.5 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в ТОУ Роспотребнадзор.

В ходе проверки в сел. Заманкул установлено, что водоснабжение села осуществляется Республиканским государственным унитарным предприятием «Групповые водопроводы» ст. Архонская (далее РГУП-ГВ) Пригородный район из каптажа источника «Фаныкдон».

На территории села расположены 7 скважин, все указанные скважины являются скважинами минеральной воды и не пригодны для питья и предназначены для технических целей, и не подключены к водопроводной системе села.

Ранее прокуратурой Правобережного района в рамках проведения проверки видеоматериала, опубликованного в программе «Россия-1 Алания» 18.06.2015 года об отсутствии надлежащей охраны на резервуарах питьевой воды сел.Заманкул, были выявлены нарушения антитеррористической защищенности объектов обеспечения жизнедеятельности, расположенных на поднадзорной территории.

В результате проверки защищенности регулировочных резервуаров питьевых вод РГУП-ГВ установлено, что 2 резервуара огорожены железобетонными плитами, объект не охраняется должным образом.

По итогам проверки директору государственного унитарного предприятия по эксплуатации групповых водопроводов по РСО-Алания (РГУП-ГВ) 24.06.2015 года внесено представление, об устранении выявленных нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления на объекте выставлена круглосуточная охрана.

В сел. Хумалаг на момент проведения проверки АМС Правобережного района проведены работы по замене водовода, проходящего по дну реки Камбилеевка, в настоящее время ведутся работы по замене второго (резервного) водовода.

________________________________________________________________________________________________________________

23.

Прокуратурой Правобережного района РСО-Алания, проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в АМС Правобережного района.

Установлено, генеральным директором ООО «Салют» принят на должность заведующего производством Комаев Артур Хасанбекович, который был уволен с должности главного специалиста отдела транспорта и ЖКХ Управления по жилищной политике, коммунальному хозяйству и транспорту АМС Правобережного района.

Однако, в нарушение ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» письменное уведомление о принятии на работу бывшего муниципального служащего в 10-ти дневный срок в АМС района не поступало, так как в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В связи с этим прокуратурой района в отношении должностного лица ООО «Салют» составлен административный материал по ст. 19.29 КоАП РФ. Постановлением суда должностное лицо привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

________________________________________________________________________________________________________________

24.

Прокуратурой Правобережного района проведена проверка по материалам проверки поступившей из межрайонной ИФНС России № 3 по РСО-Алания в части соблюдения законодательства «О банкротстве».

В ходе мониторинга организаций на предмет выявления признаков банкротства установлено, что по состоянию на 01.11.2016г. за Обществом с ограниченной ответственностью «Эдельвейсопт» (далее ООО «Эдельвейсопт») числится задолженность по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды в размере – 5262153.66 руб., в том числе: налог – 4338953.00руб., пеня –490285.86руб., штраф –432914.80руб.

Указанная выше задолженность образовалась в результате начисления налогов и сборов по представленной должником налоговой отчетности (НДС, копия прилагается), а также начисления пени на неуплаченную в установленный законодательством срок недоимку. В нарушение пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса не исполнена обязанность по уплате налога в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Налогоплательщиком ООО «Эдельвейсопт» представлен налоговый расчет по НДС за 3 квартал 2015 года в сумме 4325148,00 руб. 25.12.2015г. Руководитель ООО «Эдельвейсопт» был обязан обратиться с заявлением в арбитражный суд, поскольку данная организация отвечает признакам неплатежеспособности, недостаточности имущества. Однако, несмотря на возникновение у ООО «Эдельвейсопт» данного обстоятельства, в нарушение положения статьи 9 закона о банкротстве, руководителем и учредителем должника не были приняты меры по направлению заявления в арбитражный суд о признании должника несостоятельным (банкротом) в сроки, установленные вышеуказанной нормой закона о банкротстве.

Невыполнение указанной обязанности является основанием для привлечения руководителя, учредителя организации к административной ответственности, а именно: частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение руководителем, учредителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

По данному факту прокуратурой района составлен административный материал, который для рассмотрения по существу направлен в суд. Постановлением суда генеральный директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

________________________________________________________________________________________________________________

25.

Прокуратурой Правобережного района проведена проверка соответствия Уставов всех муниципальных образований Правобережного района требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 года (далее по тексту – Закон №131-ФЗ) Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Установлено, что на момент проверки Уставы муниципальных образований Правобережного района не соответствовали действующему законодательству в части досрочного прекращения своих полномочий депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, иным лицом, замещающего муниципальную должность, в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», указывает на наличие коррупциогенного фактора, определенного п. «ж» ч.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» – отсутствие или неполнота административных процедур – отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.

По данным фактам прокуратурой района внесено 11 представлений об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которых, нарушения устранены, 11 должностных привлечены к дисциплинарной ответственности.

________________________________________________________________________________________________________________

26.

Прокуратурой Правобережного района проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В ходе проверки выявлены нарушения закона, выразившиеся в неисполнении договорных обязательств АМС района, в части оплаты выполненных работ (услуг) по муниципальным контрактам.

Задолженность перед поставщиками на 12.08.2016г. составляла 16131432 руб.

По итогам проверки прокуратурой района в адрес АМС внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

По результатам рассмотрения представления администрацией местного самоуправления района, в целях снижения задолженности, приняты меры по оплате задолженности

Таким образом, с момента внесения представления и по настоящее время АМС Правобережного района исполнены обязательства по оплате муниципальных контрактов.

________________________________________________________________________________________________________________

27.

Прокуратурой района проведена проверка исполнение бюджетного законодательства муниципальными образованиями Правобережного района в ходе, которой выявлены следующие нарушения.

Статьей 36 Бюджетного кодекса РФ установлен принцип прозрачности бюджетов, означающий обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проект местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Однако, в ходе проведенной проверки было установлено, что АМС сельских поселений района в нарушение вышеуказанных требований закона в средствах массовой информация ежеквартально о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание не опубликовывалось, тем самым не обеспечивая доступ граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В связи с этим, прокуратурой района внесено 10 представлений об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения, которых нарушения устранены, должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

________________________________________________________________________________________________________________

28.

Прокуратурой Правобережного района совместно с Центром по противодействию экстремизму МВД по РСО-Алания (ЦПЭ) 15.09.2016г. в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», выявлены информационные материалы, включенные в Федеральный список экстремистских материалов.

Так, в ходе мониторинга сети Интернет в 3-х муниципальных казенных общеобразовательных учреждениях г.Беслана Правобережного района РСО-Алания, выявлены информационные материалы, включенные в Федеральный список экстремистских материалов.

Проверкой установлено, что не смотря на тот факт, что МКОУ СОШ обеспечены лицензионными компьютерными программами и системой фильтрации доступа в Интернет, ограждающей учащихся от экстремистских сайтов, в нарушение ч.9 ст.13 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ, в соответствии с которой использование при реализации образовательных программ методов и средств обучения и воспитания, образовательных технологий, наносящих вред физическому или психическому здоровью обучающихся, запрещается, данное требование образовательными учреждениями не соблюдается.

Сватьей 4 Федерального закона «Об основных гарантиях ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей являются содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. Образовательное учреждение должно принимать меры по защите учащегося от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.

Учитывая, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" принцип приоритета мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, является одним из основных принципов противодействия экстремистской деятельности, прокуратурой района 26.09.2016г. внесены представления об устранении выявленных нарушений закона директорам школ, а также главе АМС Правобережного района.

________________________________________________________________________________________________________________

29.

Россия накопила немалый противодействующий терроризму потенциал. Однако, если говорить откровенно, работа ведется по последствиям террора, и сегодня работники прокуратуры, других правоохранительных органов находятся еще на подступах к уяснению всей системы детерминант современного терроризма, его специфических черт, связанных с политическим, националистическим, религиозным, криминальным экстремизмом. Недостает глубокого анализа фактического экономического ущерба, невосполнимых потерь, нанесенных физическому и нравственному здоровью людей, престижу государства.

Анализ состояния прокурорского надзора показывает, что в настоящее время в целом прокуроры стали больше уделять внимания вопросам надзора за точным исполнением и соблюдением антитеррористического законодательства.

Повышается результативность прокурорского надзора за законностью деятельности органов власти и правоохранительных органов по организации противодействия терроризму, обеспечению защиты населения, объектов особой важности от террористических проявлений.

С учетом обстановки в каждом конкретном регионе определяются приоритетные направления деятельности прокуратуры по противодействию террористическим актам на объектах, принимаются законные меры прокурорского реагирования.

Накоплен определенный опыт совместной деятельностью правоохранительных органов при координирующей роли органов прокуратуры в осуществлении оперативных экспериментов с целью проверки антитеррористической защищенности объектов.

Следует отметить, что проведение на постоянной основе подобных проверок своего рода «ноухау» прокуратуры Правобережного района РСО-Алания, которая, начиная с 2005 года, первой на практике стала применять подобные меры превенции в качестве мер прокурорского воздействия от возможной террористической угрозы.

За последние 2 года на территории Правобережного района РСО-Алания проведено более 20 подобных экспериментов, 13 из которых, свидетельствуют о том, что охрана объектов не справились с возложенными на нее обязанностями по обеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности охраняемых объектов. По выявленным нарушениям прокуратурой всего за рассматриваемый период времени внесено 18 представлений об устранении выявленных нарушений закона, по результатам рассмотрения которых, к дисциплинарной ответственности привлечено более 20 человек, четверо из которых уволены.

Не смотря на тот факт, что руководителями частных охранных предприятий принимаются меры по повышению и обеспечению необходимой профессиональной подготовки сотрудников частных охранных предприятий , ситуация в корне не меняется.

Так, прокуратурой Правобережного района совместно с ОМВД по Правобережному району 01.03.2016г. проведена рабочая встреча с руководителями 16 частных охранных предприятий, осуществляющих охранную деятельность на территории района (частные охранные организации «Марс-Т», «Феникс», «Бесланское бюро защиты», «Сармат», «Омега», «Форт-С2», «Дельта» и прочие) .

В ходе встречи инспектор ГЛРР отдела МВД России по Правобережному району капитану полиции Гогицаев М.А. ознакомил присутствующих с результатами осуществленных во исполнение п.2 плана работы межведомственной рабочей группы по контролю за исполнением законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности в Правобережном районе РСО-Алания на 1 квартал 2016 года оперативных экспериментов.

Так, в ходе проведенных оперативных мероприятий на территории 6 объектов инфраструктуры Правобережного района, в том числе объектов массового скопления граждан, здравоохранения и жизнедеятельности, установлено, что охраной ЧОПов не задержан ни один из участников эксперимента, т.е. пронос муляжа взрывного устройства на территорию охраняемого объекта остался вне поля зрения охранной организации.

По результатам надзорной деятельности в адрес всех руководителей ЧОпов, а также руководителей охраняемых ими объектов органами прокуратуры и полиции Правобережного района внесены представления об устранении выявленных нарушений закона.

Ст. инспектором ГЛРР отдела МВД России по Правобережному району майор полиции Чеджемовым Э.Ю. были поставлены перед присутствующими вопросы о причинах регулярно выявляемых нарушениях административного законодательства в деятельности ЧОПов, охранники которых в нарушение ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11.03.1992г. осуществляют охранные функции без установленного в законном порядке удостоверения частного охранника и без прохождения соответствующего квалификационного экзамена. Подобная практика недопустима и будет пресекаться самым жестким образом.

В этой связи директорами частных охранных организаций были озвучены проблемы, препятствующие налаживанию эффективной деятельности возглавляемых ими предприятий. И, в первую очередь, проблемы неэффективности кадровой политики при наборе охранников в частные охранные предприятия, связаны с той системой проведения аукционов и торгов, которая на законодательном уровне функционирует в Российской Федерации. Данная система без сомнения нуждается в серьезной корректировке, т.к. проведение аукционов на право заключения контракта на оказание охранных услуг сводится к многократному снижению участниками аукциона цены до минимальной допустимой. Подобная практика приводит к мизерной заработной плате охранников предприятия, что и формирует рынок труда в пользу неквалифицированных кадров. Так, на частных охранных предприятиях зачастую работают пенсионеры, для которых дополнительный заработок в виде 7 - 9 тысяч рублей является своего рода приемлемой надбавкой к их пенсии. Для молодых людей, для которых заработная плата охранника является единственным источником существования, вышеобозначенная сумма не удовлетворит ни собственные потребности, ни потребности молодой семьи.

Не смотря на проблемные вопросы и имеющиеся трудности в деятельности ЧОПов, не следует забывать, что невыполнение условий контракта может повлечь самую крайнюю меру реагирования руководителей организаций, охраняемых объектов - расторжение договора на оказание охранных услуг между руководителем организации и руководством частного охранного предприятия в одностороннем порядке.

Таким образом, первоочередными задачами, стоящими перед руководителями ЧОПов должны стать меры, направленные на повышение профессионального уровня и квалификации охранников (проведение семинаров, ежедневных инструктажей и тренингов), обеспечение неукоснительного соблюдения комплекса организационных и практических мер по налаживанию надлежащей работы по охране охраняемых объектов с целью недопущения проведения диверсионно-террористических актов на их территорию, а также недопущение впредь нарушений действующего законодательства в сфере противодействия терроризму, административного законодательства и ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 2487-1 от 11.03.1992г.

________________________________________________________________________________________________________________

30.

1 марта 2016 года решением Правобережного районного суда РСО-Алания иск прокурора Правобережного района к местной религиозной организации «Свидетели Иеговы в г.Беслан» удовлетворен.

Так, прокуратурой Правобережного района в 2015 году в ходе надзорных мероприятий в сфере противодействия экстремистской деятельности установлены факты несоответствия устава религиозной организации «Свидетели Иеговы в г.Беслан» действующему законодательству, в частности Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях» № 125-ФЗ от 26.09.1997г. и ФЗ «О некоммерческих объединениях» № 7-ФЗ от 12 01.1996г.

В этой связи прокуратурой района в адрес руководства религиозной организации 17 марта 2015 года было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона и приведении устава в соответствие с действующим законодательством.

В связи с отказом выполнения мероприятий по внесению изменений в устав организации, прокуратурой района бездействие МРО «Свидетели Иеговы в г.Беслан» оспорено в судебном порядке.

Решением Правобережного районного суда бездействие Совета религиозной организации в связи с невыполнением требований прокуратуры о внесении изменений в устав признанно незаконным.

В соответствии с данным решением Совет МРО «Свидетели Иеговы в г.Беслан» обязан в ближайшее время внести в устав организации дополнения относительно количества лиц учредителей МРО – не менее десяти и дополнения в п.2.2.10 устава в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

________________________________________________________________________________________________________________

31.

С заявлением, содержащим сведения о противоправных действиях АМС Ольгинского сельского поселения, в адрес прокуратуры района обратился Беликов У.Т.

Проведенной проверкой установлено:

Беликову У.Т. на праве собственности принадлежит высоковольтная линия электроснабжения протяженностью 499 м. (Свидетельство о государственной регистрации права от 16 июня 2010г.).

Из содержания заявления следует, что АМС Ольгинского сельского поселения, без согласия и ведома Беликова У.Т., подключили принадлежащую ему электролинию к высоковольтным сетям энергоснабжающей организации района и эксплуатируют ее безвозмездно.

В связи с тем, что поставленные заявителем доводы носят характер договорных отношений, Беликову У.Т. разъяснено, что данные вопросы подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства

Одновременно прокуратурой района проведена проверка доводов в части неполучения ответа на письменное обращение заявителя в адрес главы АМС Ольгинского сельского поселения.

Установлено, что 10.09.2016 года в адрес АМС Ольгинского сельского поселения Беликовым У.Т., заказным письмом, было направлено письменное заявление.

Факт направления заявления подтверждается, в том числе, почтовым уведомлением, согласно которому письмо было получено в АМС 14.09.2016г., о чем имеется соответствующая подпись сотрудника администрации.

Вместе с тем, в установленные законом сроки, ответ на письменное заявление получен не был.

В связи с нарушением требований Закона в части своевременного рассмотрения и дачи ответа на письменное обращение гражданина, прокуратурой Правобережного района в отношении главы АМС Ольгинского сельского поселения Хамицева Р.Л. вынесено постановление о возбуждении административного производства, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Кроме того, в адрес Главы АМС Ольгинского сельского поселения внесено представление о недопущении подобных нарушений впредь.

Заявителю ответ дан.

________________________________________________________________________________________________________________

32.

16.11.2016г. в прокуратуру Правобережного района поступила жалоба гр. Чшиевой Э.Т., проживающей по адресу: Правобережный район, с.Хумалаг, ул. Советская,8,кв.1.

Из обращения Чшиевой Э.Т. усматривается, что последняя является инвалидом 1 группы, нуждается в постороннем уходе и лечении. С целью признания семьи малоимущей, а в последующем, получении по данному основанию материальной помощи, заявительница обратилась к главе администрации местного самоуправления с.Хумалаг с просьбой о выдаче ей справки о составе семьи и справки о наличии личного подсобного хозяйства. Однако, глава АМС с.Хумалаг затягивает выдачу указанных справок, мотивируя это наличием задолженности по коммунальной услуге - вывоз бытовых отходов.

Из объяснения Албегова Т.Ч. усматривается, что он действительно планирует отказать Чшиевой Э.Т. и другим гражданам – злостным неплательщикам в выдаче требуемых справок по причине имеющейся задолженности за коммунальную услугу – вывоз бытовых отходов, поскольку между АМС Хумалагского сельского поселения и ООО «Чистый дом» заключен договор на вывоз бытовых отходов. В соответствии с данным договором сельское поселение обязано ежемесячно оплачивать данную услугу.

В связи с тем, что незаконный отказ в предоставлении муниципальной услуги в виде выдачи справки может нарушить права заявителя при получении государственных и муниципальных услуг, предусмотренные ст.5 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010г. № 210-ФЗ, глава АМС с.Хумалаг Албегов Т.Ч. предостережен о недопустимости нарушений закона.

В настоящее время требуемые справки Чшиевой Э.Т. получены. Данный факт подтвердился в ходе телефонного разговора с заявительницей.

________________________________________________________________________________________________________________

33.

Прокуратурой Правобережного района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления, в части организации уличного освещения и состояния дорожного покрытия в черте городского и сельских поселений района.

Установлено, что в нарушение требований пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 на улицах г. Беслана (ул. Коминтерна, ул. Ленина, ул. Сигова, ул. Бутырина, ул. Маркова, пер. Кооперативный, ул. Красноармейская, ул. Суворова, ул. Дзарахохова, ул. Нартовская) отсутствует 110 дорожных знака.

Кроме того, на дорожном полотне высшее перечисленных улиц, в нарушение пункта 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 имеются просадки и выбоины.

Также, в соответствии с требованиями пункта 4.6. ГОСТ, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк; доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим; допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч; отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Данное требование закона не соблюдалось в Бесланском городском поселении и сельских поселений района, несмотря на то, что все вышеперечисленные вопросы, согласно вышеуказанного законодательства находятся в ведении органов местного самоуправления.

В виду выявленных нарушений, прокуратурой района внесено 11 представлений (главе АМС Бесланского городского поселения и главам сельских поселений Правобережного района) с требованием устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, а также принятии безотлагательные меры к восстановлению уличного освещения в вечернее и ночное время на территории г. Беслана и сел района.

Данные представления в настоящее время находятся на стадии рассмотрения.

________________________________________________________________________________________________________________

34.

Прокуратурой Правобережного района проведена проверка по обращению жительницы с. Раздзог, полученному при проведении первым заместителем прокурора республики Черчесовым А.В. приема граждан в данном селе.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, водитель ОАО «Автоколонна 1210» в течение 2016 года допускал факты несоблюдения Расписания движения автобуса по маршруту № 183 «Владикавказ-Раздзог», вследствие чего от жителей с. Раздзог в прокуратуру района поступило обращение.

В виду вышеизложенных нарушений прокуратурой района 14.09.2016 генеральному директору ОАО «Автоколонна 1210» внесено представление с требованием о принятии безотлагательных меры к устранению вышеуказанных нарушений действующего законодательства, а также привлечении виновного должностного лица к дисциплинарной ответственности. По результатам рассмотрения представления прокурора, нарушения устранены, а водитель данной автоколонны привлечен к дисциплинарной ответственности.

________________________________________________________________________________________________________________

35.

Прокуратурой Правобережного района в соответствии с планом работы на 2 полугодие 2016 года проведена проверка исполнения трудового законодательства, в том числе в части оплаты труда на предприятиях и организациях района.

Установлено, что Федеральное государственное унитарное предприятие «Ольгинское» имело задолженность по заработной плате, которая образовалась в период времени, когда руководителем предприятия являлся Бтаев Б.Т., а именно с 01.01.2015 года по 30.09.2015 года, перед 33 работниками, в сумме 3 307 786 рублей.

В соответствии с требование ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации основополагающим принципом трудового права является обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи.

На основании ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации, заработная плата должна выплачиваться не реже, чем каждые полмесяца.

В виду наличия вышеуказанных нарушений трудового законодательства, прокуратурой района в интересах работников ФГУП «Ольгинское» в мировой суд Правобережного района были направлены заявления о выдаче судебных приказов о взыскании задолженности по заработной плате, которые судом удовлетворены в полном объеме.

Кроме того, 02.11.2016 года директору ФГУП «Ольгинское» внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства и выплате задолженности по заработной плате.

По результатам предпринятых прокуратурой района мер реагирования, новым руководством ФГУП «Ольгинское» 07.11.2016 задолженность по заработной плате в сумме 3 307 786 рублей, работникам данного предприятия выплачена в полном объеме.

________________________________________________________________________________________________________________

 

36.

Прокуратурой Правобережного района проведена проверка информации, полученной из ГУ - Отделение ПФР по РСО-Алания о наличии задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (далее ОПС) и обязательное медицинское страхование (далее ОМС) у предприятий бюджетополучателей.

Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее Закон) регулируются отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Согласно пункту 5 статьи 15 Закона, ежемесячный обязательный платеж подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж. Если указанный срок уплаты ежемесячного обязательного платежа приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Однако, согласно сведениям ГУ-УПФР РФ по РСО-Алания у ГБУЗ «Правобережная центральная районная клиническая больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания имеет задолженности, образовавшиеся за второй квартал 2016 года по: взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 3 656 548,27 рублей; взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 1 743 850,31 рублей.

Необходимо отметить, что бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию формируется, в том числе за счет страховых взносов, уплачиваемых плательщиками.

В виду вышеизложенного, на основании ст. ст. 6, 22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратурой района 25.10.2016 и.о. главного врача ГБУЗ «Правобережная центральная районная клиническая больница» внесено представление об устранении нарушений пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Аналогичные нарушения выявлены в деятельности МКОУ СОШ с. Батако (имеет задолженность по ОМС в сумме 30 364,85 рублей) и МКОУ СОШ с. Раздзог (имеет задолженность по ОПС в сумме 36 861,75 рублей). Директорам вышеуказанных учебных заведений также внесены представления об устранении нарушений действующего законодательства.

Таким образом, по результатам проведенной проверки, прокуратурой района внесено 3 представления, которые в настоящее время находятся на стадии рассмотрения.

По результатам рассмотрения представлений прокуратуры района в настоящее время в бюджет государства возвращены вышеуказанные задолженности по ОПС и ОМС на общую сумму 5 400 398,58 рублей.

________________________________________________________________________________________________________________

 

37.

Прокуратурой Правобережного района рассмотрено коллективное обращение работников (охранников) ЧОО «Исток» о невыплате им руководством предприятия заработной платы.

Прокурорской проверкой установлено, что ЧОО «Исток» не выплатило 4 охранникам заработную плату за различные месяца в 2012 и 2013 годов.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района в интересах указанных работников в апреле текущего года направлены в порядке ст. 45, 121 ГПК РФ в районный мировой суд 4 заявления о выдаче судебных приказов о взыскании с ЧОО «Исток» задолженности по заработной плате в сумме 213 750 рублей, которые рассмотрены и удовлетворены в полном объеме, а именно вынесены судебные приказы о взыскании задолженности по заработной плате.

Кроме того, по результатам надзорной деятельности, прокуратурой района директору ЧОО «Исток» внесено представление об устранении имеющихся нарушений действующего трудового законодательств.

Также руководитель данного охранного законодательства за допущенные нарушения прокуратурой района привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ (Нарушение законодательства о труде и об охране труда). Постановлением Государственной инспекции труда от 10.05.2016 руководитель ЧОО «Исток» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и оштрафован.

________________________________________________________________________________________________________________

38.

 

 

Прокуратурой Правобережного района проведена проверка соблюдения законодательства об охране прав социально незащищенной категории  населения в части квотирования рабочих мест для инвалидов и несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в ходе которой выявлен ряд организаций, нарушающие требования  законодательства.

Законом Российской Федерации  от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»  регламентировано, что работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

          Согласно ст. 24 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»  работодатели, в соответствии с установленной им квотой для приема на работу  инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах.

В соответствии с постановлением Правительства РСО-Алания от 14.08.2015 №185 «Об утверждении перечней организаций для установления квоты по трудоустройству инвалидов и несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет на 2016 год» отдельным организациям республики на 2016 год установлена квота по трудоустройству инвалидов и несовершеннолетних граждан.

В соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 17.06.2008г. №28-РЗ «О квотировании рабочих мест в Республике Северная Осетия-Алания»  организации, которым установлена квота, обязаны выполнять квоты и представлять в установленные сроки информацию о ее выполнении.

Вопреки требованиям законодательства ГУ-УПФ РФ по Правобережному району,МУП «ВКХ»,МУ «Спортивно-оздоровительный комплекс» Правобережного района ; МКУК  «Централизованная клубная система», ГБУЗ «ПЦРКБ » МЗ  РСО-Алания, ОАО «Ариана-С», ГБОУ «СОШ» №8 г.Беслан, ГБОУ «СОШ г.Беслан», а также  ряд муниципальных казенных общеобразовательных учреждений района: «СОШ с. Хумалаг», «СОШ с. Ольгинское», «СОШ №6 г.Беслан», «СОШ №4 г.Беслан», «Общеобразовательная школа-интернат имени И.К. Каниди» и МКДОУ района: детский сад №5 г.Беслан, детский сад №10 г.Беслан и детский  сад №14 г.Беслан не выполнили квоты по трудоустройству инвалидов и несовершеннолетних детей и не представили в установленные сроки информацию о ее выполнении. Тем самым нарушили  правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

По выявленным  нарушениям в адрес вышеуказанных руководителей  организаций района 26.01.2017 г. внесено 8  представлений.

 

________________________________________________________________________________________________________________

39.

 

Прокуратурой Правобережного района РСО-Алания в январе 2017 года  проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму и экстремизму.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с п.7.1.ч.1 ст.13 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 25 апреля 2016 года № 24-РЗ с изменениями от 13.12.2016 № 69-РЗ в соответствии с Конституцией Российской Федерации и п.17.1 ч.1 и ч.3  ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2017 года органы местного самоуправления сельского поселения участвуют в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

На основании п.7.2 ч.1 ст.13 и п.4.1 ч.4 ст.13 Закона РСО-Алания от 25 апреля 2016 года № 24-РЗ к вопросам местного значения сельского поселения также относится создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную икультурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Участие в осуществлении вышеназванных функций выражается, в том числе и в нормотворческой деятельности в виде принятия соответствующих нормативных актов, регулирующих профилактику терроризма и экстремизма и межнациональных отношений.

 В результате надзорной деятельности установлено, что администрациями местного самоуправления сельских поселений Правобережного района в нарушение действующего законодательства правовые акты в сфере противодействия терроризму и экстремизму органами местного самоуправления сельских поселений  на 2017 год не разработаны и не приняты

 В связи с изложенным, прокуратурой района 30.01.2017г. главам сельских поселений Правобережного района внесено 10 представлений об устранении выявленных нарушений закона.

 

________________________________________________________________________________________________________________

40.

 

 

Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Пунктом 3 статьи 5  Закона предусмотрено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Статьей 8 Закона регламентировано, что письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу;

Статьей 12 Закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения; в исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В нарушение требований Закона, обращение гр.Беликова У.Т., поступившее в АМС Ольгинского сельского поселения заказным письмом с почтовым уведомлением от 14.09.2016г., на момент проведения проверки (09.11.2016г.) рассмотрено не было, ответ по нему дан не был.

         9 ноября 2016 года в отношении главы АМС Ольгинского сельского поселения Правобережного района Хамицева Р.Л. возбуждено административное производство, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ.

Постановлением Мирового судьи судебного участка №11 Правобережного судебного района РСО-Алания от 06.12.2016г.  Хамицев Р.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 тыс.рублей.

 

________________________________________________________________________________________________________________

41.

 

 

В прокуратуру Правобережного района поступило заявление Созановой М.А., содержащее сведения об отказе ГУ-УПФ РФ по Правобережному району (далее Управление)  в назначении ей досрочной трудовой пенсии по решению Правобережного районного суда РСО-Алания.

Вопросы, связанные с назначением, выплатой и перерасчетом трудовых пенсий, в настоящее время регулируются вступившим в силу с 01 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту-Закон).

В ходе прокурорской проверки нарушений в части назначения Созановой М.А.  досрочной страховой пенсии не выявлено.

Вместе с тем выявлено нарушение требований Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон).

Так, в нарушение требований Закона ответ на заявление  в  ГУ-УПФ РФ по Правобережному району  от 23.12.2015 г. Созанова М.А. получила лишь 10.03.2016г.,т.е. спустя 2.5 месяца.

Статьей 12 Закона регламентировано, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Выявленное нарушение  послужило основанием для внесения 09.01.2017 г. руководителю ГУ-УПФ РФ по Правобережному району представления

 

________________________________________________________________________________________________________________

42.

 

Во исполнение поручений прокуратуры Республики Северная Осетия-Алания, а также  в рамках работы постоянно действующей межведомственной рабочей группы по противодействию правонарушениям в сфере исполнения законодательства, регламентирующего ценообразование на основные продукты питания на территории Правобережного района РСО-Алания, в феврале 2017 года подвергнуты проверке  предприятия розничной  торговли района «Кулинар» и «Хумалаг», реализующие в г.Беслане товарную группу, торговые надбавки на которую подлежат государственному регулированию.

Нарушений федерального законодательства в рассматриваемой сфере не выявлено.

Вместе с тем, ходе  настоящей  проверки   выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон), в соответствии с которым регламентировано, что работники, занятые в сфере общественного питания, при поступлении на работу проходят предварительный медосмотр и периодические медицинские осмотры в соответствии с действующей нормативной документацией. Результаты осмотров заносят в личную медицинскую книжку сотрудника.

Вопреки требованиям Закона,  ст. 213 ТК РФ,  а также в нарушение п.13.2 СанПин 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и  обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов продавцы вышеуказанных магазинов  Козырева Ж.Б. и Бадриева Р.К.  осуществляли  торговую реализацию пищевых продуктов  без надлежаще оформленной личной медицинской книжки.

В связи с выявленными нарушениями в отношении последних возбуждены производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ.    Постановлениями  по делу об административном правонарушении ТОУ Роспотребнадзора по РСО-Алания в Правобережном районе от 13 февраля 2017 г. Козырева Ж.Б. и Бадриева Р.К. признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ  и им назначено административное наказание в виде административного штрафа каждой.

________________________________________________________________________________________________________________

 

43.

 

Прокуратурой Правобережного района, в ходе   проверки заявления БолиеваМ.Б.о несогласии с выставленной задолженностью за потребленный газ,  выявлены  нарушения действующего законодательства.

Так, согласно поданному обращению 29 января 2012 года, при обнаружении сбоя в работе прибора учета, установленного в  домовладении заявителя, последнимбыл приобретен новый газовый счетчик. Далее он обратился в территориальный участокООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в РСО-Алания (далее Общество), где  произвел оплату и написал заявление на его  замену, о чем свидетельствует    кассовый ордер №176 от 31.01.2012 г.

В нарушение п.п. «ж» п. 22  Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. №549 (далее Правила)  прибор учета газа был заменен не в течение 5 рабочих дней, а лишь  20.02.2012 г.

Кроме того, из объяснения Болиева М.Б.  следует, что  о существовании акта ему ничего не известно, никакие проверки в его домовладении сотрудниками Общества не проводились, в том числе факт неисправности прибора учета не выявлялся.

Из информации Общества в прокуратуру Правобережного района  следует, что  27.01.2012 г. при очередном осмотре прибора учета газа сотрудниками территориального участка  Правобережного района было выявлено, что счетчик не реагирует на расход газа. В доказательство вышеуказанного Обществом представлена копия Акта осмотра и выявления условий эксплуатации прибора учета газа от 27.01.2012 г., который составлен сотрудниками Общества Шамхаловой В.Л. и Гуевой С. с нарушениями требований постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. №549 (пункты 56-60 данного постановления четко регламентируют порядок проведения проверки и порядок составления акта по результатам проверки).

Так, в нарушение п.56 Правил уведомление о проведении проверки  абоненту Болиеву М.Б. не направлялось.

В нарушение п.59 Правил в представленном Акте от 27.01.2012 г. отсутствуют сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность; описание технического состояния пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу; описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись.

В нарушение   п.60 Правил акт не направлен по почте с уведомлением о вручении и описью вложения.

Кроме того, прокуратурой района, с привлечением региональной службы по тарифам РСО-Алания, проведена проверка правильности начисления платы за услуги газоснабжения абоненту Болиеву М.Б., в ходе которой выявлено, что фактически объем оказанных услуг по нормативам абоненту Болиеву М.Б.  Общество определило за 7 месяцев, тогда как в соответствии с п.28 Правил объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

С целью устранения выявленных нарушений закона генеральному директору ООО«Газпром межрегионгазВладикавказ» 26.02.2017 г. внесено представление.

________________________________________________________________________________________________________________

 

44.

 

Прокуратурой Правобережного района, в рамках соблюдения законодательства в сфере  поставок  энергоресурсов  и своевременности их оплаты, проведена проверка по информации ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в РСО-Алания об имеющейся задолженности за потребленный газ у муниципальных образовательных учреждений района, в ходе которой установлено, что учредителем  образовательных учреждений в районе является АМС Правобережного района.  С единого счета бюджета финансовый орган перечисляет на лицевой счет распорядителя бюджета - Управления по вопросам образования, физической культуры и спорта АМС Правобережного района - денежные средства на оплату коммунальных платежей. Распорядитель бюджетных средств перечисляет указанные денежные средства на лицевые счета подведомственных получателей.

По состоянию на 01.02.2017 года в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях Правобережного района имеется задолженность  за потребленный газ в размере    более    33 млн.рублей.

В случае непогашения образовавшейся задолженности, в соответствии с действующим законодательством,   ресурсоснабжающая организация может ограничить подачу соответствующего топливно-энергетического ресурса, что в свою очередь приведёт к нарушению прав детей на нормальное пребывание в МКОУ СОШ и МКДОУ района.

Настоящей проверкой установлено, что задолженность  по оплате потребленного энергоресурса сложилась вследствие несвоевременного финансирования администрацией муниципального района расходов на коммунальные услуги, предоставляемые образовательным учреждениям.

Вместе с тем статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») закреплена обязанность органов местного самоуправления осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений, к которым и относятся дошкольные и школьные образовательные учреждения.

Более того, статья 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и статья 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования относят, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

С целью устранения выявленных нарушений главе АМС МО Правобережный район внесено представление.

________________________________________________________________________________________________________________

 

45.

 

В ходе проверки обращения Серовой Ю.А. о бездействии администрации местного самоуправления Правобережного района в части решения жилищных вопросов, установлено, что 15 декабря 2016 года  в здании многоквартирного жилого дома №50 по ул.Гагарина в г.Беслан Правобережного района произошло возгорание, в  результате чего жильцы дома остались без постоянного места жительства.

Согласно информации  АМС района  данный многоквартирный дом не пригоден для проживания и не подлежит восстановлению. В связи с отсутствием в районе маневренного фонда и свободных муниципальных жилых помещений, нет возможности обеспечить пострадавших граждан временным жильем.

Вместе с тем, жилищное законодательство Российской Федерации основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Пунктами 1 и 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерациирегламентировано, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Маневренный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан жилых помещений специализированного жилищного фонда (п. 3 ч. 1 ст. 92ЖК РФ), находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или органов местного самоуправления (п. 2 ч. 3 ст. 19ЖК РФ).

Жилые помещения маневренного фонда по общему правилу предоставляются гражданам временно (ст. 95ЖК РФ), на непродолжительный срок (например, для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся муниципальные жилые помещения; для граждан - несостоятельных должников, утративших жилые помещения, полученные за счет кредитов или целевых займов и заложенные в их обеспечение, если на момент обращения у них нет другого жилья; для граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством).

         Прокурорской проверкой выявлен факт отсутствия маневренного жилищного фонда в МО  Правобережный район.

         С целью устранения выявленных нарушений главе АМС  МО Правобережный район внесено представление.

Кроме того, с 01.01.2017 года вступили в силу ряд федеральных и региональных нормативных актов, требующих внесения изменений в уставы муниципальных образований, совершенствование нормативных актов в земельной, градостроительной и иных сферах в связи с перераспределением полномочий между районами и сельскими поселениями.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (вступ. в силу с 01.01.2017) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

В связи с изложенным у органов местного самоуправлении сельских поселений с 01.01.2017 года нет полномочий по предоставлению административных процедур в сфере жилищного строительства.

Следовательно, административные регламенты, регулирующие предоставление земельных участков на уровне сельских поселений (процедуры 1, 3, 6, 12-14, 16-19, 20.1, 24, 131, 135, 136 Перечня процедур в сфере жилищного строительства), должны быть отменены и разработаны муниципальными районами, за исключением случаев, когда сельским поселением осуществлена государственная регистрация земель.

Для сельских поселений, до настоящего времени не имеющих генеральных планов, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования, такие нормативные акты должны быть также утверждены на уровне муниципального района (часть 3 статьи 14 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В целом, административные регламенты в сфере градостроительства (процедуры 4, 5, 7, 9, 23, 27, 59-61, 127, 130, 132, 139 Перечня процедур в сфере жилищного строительства) с 01.01.2015г. также подлежат принятию муниципальными районами для сельских поселений (в случае отсутствия соответствующего соглашения между поселением и районом).

Кроме того, обращаю Ваше внимание, что с 07.02.2017 вступило в силу постановление Правительства РФ от 24.01.2017 №53 "О внесении изменений в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства", которым, в частности признаны утратившими силу процедуры 2, 8 и 15.

При указанных обстоятельствах сельские поселения правомерны осуществлять лишь процедуру 129.1 перечня - присвоение адреса объекту капитального строительства (за исключением случаев указанных выше).

Кроме того, в статьи 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ внесены ряд изменений Федеральным законом от 19.12.2016 года №445-ФЗ.

Изложенные изменения федерального законодательства подлежали  рассмотрению органами местного самоуправления, которым надлежало принять меры по приведению нормативных правовых актов в соответствие с законодательством.

Однако на момент проверки нормативные правовые акты АМС Правобережного района в соответствие с законодательством Российской Федерации не приведены.

________________________________________________________________________________________________________________

 

47.

 

Прокуратурой Правобережного района проведена проверка исполнения законодательства,  регламентирующего порядок временной передачи детей, воспитывающихся в организациях для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи граждан за период 2015-2016 г.г.

В 2016 году выдано 3 заключения о  возможности  временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина.

В ходе проверки установлено, что  отделом по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству УСЗН по Правобережному району, в нарушение требований Семейного кодекса РФ и  Постановления Правительства РФ от 19.05.2009 года №432 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации», справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования гражданке Кокоевой Р.Г. выдана лишь 29.12.2016 года за №Т10-297, а заключение о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина отделом по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству  УСЗН по Правобережному району выдано уже  26.12.2016 года.

Кроме того, отделом по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству УСЗН по Правобережному району, заключение о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданки Акоевой Т.Т. отделом по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству  УСЗН по Правобережному району выдано 30.12.2016 года, при этом справка о наличии судимости  отсутствует вообще. Имеется лишь справка начальника ИЦ МВД по РСО-Алания от 19.12.2013 года №3996 об отсутствии судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

В связи с изложенным, прокуратурой района начальнику отделом по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству УСЗН по Правобережному району внесено представление об устранении выявленных нарушений закона и недопущении их впредь, которое находится в стадии рассмотрения.

________________________________________________________________________________________________________________

 

46.

 

Прокуратурой Правобережного района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности при осуществлении организованных перевозок детей автомобильным транспортом в МКОУ «СОШ с. Цалык», МКОУ «СОШ с. Брут», МКОШИ им И. Каниди г. Беслан и МКОУ «СОШ им. С. Кокаева с. Хумалаг» в ходе которой выявлен ряд нарушений.

Проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» учебными учреждениями не утверждены порядки посадки детей в автобус и программы маршрутов, включающие в себя места и время остановок для отдыха, транспортные средства не оснащены кнопками подачи водителю звукового сигнала, а также световыми сигналами требования остановки.

Автобусы в нарушение Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в нерабочее время находятся возле дома, в котором проживают водители, то есть вне территории образовательной организации, в связи с чем, не обеспечивается его должная защита от свободного доступа посторонних лиц, что может способствовать совершению противоправных деяний вплоть до преступлений террористического характера.

Кроме того, в нарушение Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в учреждениях отсутствуют должности механика, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность, водители не проходят послерейсовые медицинские осмотры.

По всем вышеперечисленным нарушениям прокуратурой района  главе АМС Правобережного района идиректорам учебных учреждений внесено 5 представлений об устранении выявленных нарушений и недопущению их впредь.

 

Представления находятся на рассмотрении. 

 

 

________________________________________________________________________________________________________________

 

47.

 

Прокуратурой Правобережного района проведенна проверка по обращению ветерана труда Бадзиева Б. З. о нарушении его социальных прав.

Установленно, что Управление социальной защиты населения по Правобережному району с сентября 2016г. по декабрь 2016г., в связи с недостаточным финансированием, заявителю не предоставлялись предусмотренные законнодательством ежемесячные компенсационные выплаты по жилищно-коммунальныи услугам.

Между тем право граждан на получение мер социальной поддержки не поставленно законом в зависимости от объема денежных средств, предусмотренных республиканским бюджетом.

27.01.2017 г. (в порядке ст.45 ГПК РФ) в Мировой суд Ленинского района г. Владикавказ РСО-Алания направленно исковое заявление об оказании Министерство финансов РСО-Алания за счет средст республиканского бюджета возместить расходу на оплату жилищно-коммунальных услуг Бадзиеву Б. З. размере 7 тыс. 148 руб. 63 коп.

Решение Мирового судьи Ленинского района г. Владикавказ исковое требование удовлетворил.

________________________________________________________________________________________________________________

 

48.

 

Прокуратурой Правобережного района проведена проверка исполнения законодательства при принятии и реализации государственных и муниципальных программ, направленных на профилактику правонарушений в молодёжной среде, в ходе которой выявлены недостатки  в работе  Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее КДНиЗП).

Так  16.01.2017 года  несовершеннолетний Байцаев З.А, 2000 года рождения был остановлен на мопеде  «Хонда», не имея прав управления  транспортным средством.

В отношении Байцаева З.А. был составлен административный протокол по ч.1 статьи 12.7 КоАП РФ. Был собран административный материал. Документами административного материала вина Байцаева полностью подтверждена.

18.01.2017 года  административный материал был направлен в КДН и ЗП по Правобережному району.

27.01.2017 года Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав по Правобережному району  было вынесено постановление,  согласно которому Байцаеву  З.А. за нарушение правил дорожного движения объявлено предупреждение.

В соответствии с ч.1 статьи 12.7 КоАП РФ, управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Таким образом, санкцией ч.1 статьи 12.7 КоАП РФ не предусмотрено наказание в виде предупреждения.

Кроме того, в нарушение статьи29.10 КоАП РФв постановлении о назначении административного наказания срок и порядок обжалования постановления  правонарушителю не был  разъяснен.

         В тот же день 27.01.2017 года КДЗ и ЗП по Правобережному району  вынесено определение об освобождении Байцаева З.А. от административной ответственности №2.   Определение было вынесено на основании ч.2 статьи 2.3, п.1 ч.2 статьи 29.9 и ст.29.12 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 статьи 2.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

В соответствии с п.1 ч.2 статьи 29.9   КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 Согласно статье 29.12 КоАП РФ, в определении по делу об административном правонарушении указываются:

1) должность, фамилия, инициалы судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших определение;

2) дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела;

3) сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела;

4) содержание заявления, ходатайства;

5) обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела;

6) решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела.

Определение по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

Определение по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим определение.

Перечисленные статьи не дают основания для освобождения несовершеннолетнего Байцаева З.А от административной ответственности, в связи с чем вышеуказанное определение было вынесено незаконно.

Аналогичные нарушения были выявлены в административном материале по ч.1 статьи 12.7 КоАП РФ в отношении несовершеннолетнего Морозова В.В., 2000 года рождения.

В связи с изложенным прокуратурой района председателю КДН и ЗП внесено представление об устранении выявленных нарушений закона и недопущении их впредь.

 

________________________________________________________________________________________________________________

 49.

 

Прокуратурой Правобережного района проведена проверка соответствия законодательству Российской Федерации локальных актов учреждений дошкольного образования Правобережного района, в ходе которой установлено, что Положение о порядке комплектования воспитанниками, утвержденное приказом №2 от 23.10.2014 года заведующей МК ДОУ с. Заманкул не в полной мере соответствует законодательству об образовании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон), прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Согласно п.8 вышеуказанной статьи Закона, Порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, и не подлежат изменению в части приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета после 1 сентября года, предшествующего приему на обучение по указанным программам.

Пунктом 9 статьи 55 Закона предусмотрено, что Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

В соответствии с ч.8 статьи 55 Закона Министерством образования и науки РФ издан приказ от 8 апреля 2014 года №293 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования». Порядок приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования (далее - Порядок) определяет правила приема граждан Российской Федерации в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что прием в образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест.

В нарушение изложенного данная норма в положении МК ДОУ с. Заманкул не прописана вообще.

Согласно пункту 9 Порядка, образовательная организация может осуществлять прием указанного заявления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования.

В соответствии с п.13 Порядка, родители (законные представители) ребенка могут направить заявление о приеме в образовательную организацию почтовым сообщением с уведомлением о вручении посредством официального сайта учредителя образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в порядке предоставления государственной и муниципальной услуги в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка.

Вместе с тем в Положении данная норма отражения не нашла.

Также Порядком предусмотрено зачисление в образовательную организацию детей проживающих на закрепленной территории, то есть по принципу территориальности. Данная норма Положением также не предусмотрена.

Таким образом, Положение о порядке комплектования воспитанниками, утвержденное приказом №2 от 23.10.2014 года заведующей МК ДОУ с. Заманкул, не соответствует законодательству об образовании.

Аналогичные нарушения выявлены  в МК ДОУ с.Зильги, с.Брут, МКДОУ №3,№4,№5,№8 г.Беслан и др.

Данные Положения прокуратурой района опротестованы.

 

________________________________________________________________________________________________________________

 50.

 

 

Прокуратурой Правобережного района проведена проверка   фактов, изложенных   в статье «В Северной Осетии за долги обесточили 50 бюджетных организаций», размещенной в сети «Интернет» на сайте gradus. рro., из содержания которой усматривается, что АМС г.Беслан  значится  в числе самых крупных должников  за поставленную электроэнергию по уличному освещению в сумме 929 тыс. рублей.

Установлено, что   между  АО «Севкавказэнерго» (Продавец) и АМС Бесланского городского  поселения (Покупатель) заключены Договора  энергоснабженияс потребителем полностью финансируемым за счет средств бюджетов различных уровней, в соответствии с условиями которых Покупатель обязуется  оплачивать Продавцу приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

С целью проверки платежной дисциплины за поставленную электроэнергию, в АМС г.Беслан были  истребованы Акты сверки взаиморасчетов   между АО «Севкавказэнерго» и АМС   Бесланского городского поселения Правобережного района РСО-Алания по вышеуказанным договорам, которые показали, что  задолженность АМС г.Беслан за уличное освещение, по состоянию на 27.03.2017 года, составила почти 700 тыс.рублей.  

Изложенное  свидетельствует о том, что, АМС г.Беслана своевременно не оплачивает выставляемые поставщиком электроэнергии счета за уличное освещение в порядке и сроки, установленные Договором, тем самым нарушает  конституционные права граждан, права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создаете угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств, ставя под угрозу их жизнь, здоровье, сохранность имущества, а также влияете на безопасность дорожного движения.

АМС Бесланского городского поселения является исполнительно-распорядительным органом, наделенным  полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами и главным распорядителем средств бюджета Бесланского городского поселения.

Доводы АМС Бесланского городского поселения об отсутствии денежных средств на цели, которые на нее возложены, не освобождает ее от обязанности разрешать вопросы местного значения, входящие в ее компетенцию в соответствии с требованиями Федерального закона и Устава.

С целью устранения выявленных нарушений   в адрес главы города Беслана внесено представление.

 

________________________________________________________________________________________________________________

 51.

 

 

В прокуратуру Правобережного района поступило заявление Тамбиева П.К. по факту невыплаты ему ежемесячной доплаты. Установлено, что с апреля 1999 года по март 2012 года последний пребывал в должности главы АМС Фарновского сельского поселения Правобережного района.

В соответствии с Законом РСО-Алания от 05.05.2010 №22-РЗ «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в РСО-Алания», Тамбиеву П.К. с мая 2012 года определена ежемесячная доплата к государственной пенсии по старости.

Согласно реестру межведомственной комиссии по определению размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности РСО-Алания и муниципальные должности муниципальной службы РСО-Алания, при Министерстве труда и социального развития РСО-Аланияна выплату ежемесячной доплаты к государственной пенсии за ноябрь 2013 года по Правобережному району РСО-Алания в соответствии с Постановлением Правительства РСО-Алания с учетом перерасчета доплаты в связи с увеличением денежного содержания (вознаграждения) в 1,06 раза Тамбиеву П.К. с 01.01.2013 года определена ежемесячная доплата к государственной пенсии по старости в размере 6 944,08 руб.

Из справки главы Фарновского сельского поселения №8 от 22.02.2017 года Тамбиеву П.К. начислена, но не выплачена ежемесячная доплата к государственной пенсии с учетом перерасчета с 01.01.2013 по 31.12.2015 года в размере 36 650, 88 рублей.

Прокурор Правобережного района, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в Мировой суд  Правобережного судебного района в защиту нарушенных прав Тамбиева П.К.

 

 

________________________________________________________________________________________________________________

 52.

 

 

 

Прокуратурой Правобережного района в марте 2017 года проведена проверка исполнения собственниками объектов спорта, расположенных на территории Правобережного района требований Постановления Правительства Российской Федерации от 06 марта 2015 года № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта». Постановлением № 202 утверждены  требования к антитеррористической защищенности объектов спорта, а также форма паспорта безопасности объектов спорта. Данные требования носят обязательный характер  регулируют организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

В результате проверки в адрес руководителей объектов спорта Правобережного района ( МУП «Ухоженный город»,  «Спортивно-оздоровительный комплекс» г.Беслан, МКУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс им.Б.Кудухова»)  внесены представления об устранении выявленных нарушений закона в связи с тем, что последние не приступили к процедуре категорирования и паспортизации.

Спустя месяц руководителями вышеуказанных объектов проведены все необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений закона и в настоящий момент паспорта безопасности объектов находятся на согласовании с уполномоченными органами.